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La Revista Agraria Nº 38 - Lima-Perú, agosto 2002
El Ministerio de la Producción
Se ha creado el
Ministerio de la Producción que, para empezar, integra los antiguos
ministerios de Industria y Pesquería. Según lo dispuesto, el Ministerio
de Agricultura también formará parte de ese super ministerio en el plazo
"máximo" de dos años y a propuesta del Ejecutivo.
Un argumento -quizá el principal- para justificar esta integración es que las políticas de los diversos sectores productivos deben ser articuladas entre sí, de modo que entre ellos se establezcan relaciones sinérgicas, de mutuo y recíproco estímulo. Así, para dar un ejemplo sencillo, las políticas de promoción de la industria textil estarían articuladas a las políticas de promoción de cultivo del algodón. Actualmente, estas políticas no tienen relación entre sí: ese mero hecho constituiría un desaprovechamiento de las ventajas comparativas del país.
El argumento a favor de políticas articuladas es convincente. El problema es que la razón por la que no existen esas políticas articuladas no es porque existan ministerios distintos. Por lo tanto, un supra ministerio no es ninguna garantía de que exista en adelante tal articución. La incapacidad de los ministerios individuales para orientar adecuadas políticas de desarrollo sectorial no se resuelve sumando sus incapacidades: lo más seguro es que el resultado de esta suma sea una gran super incapacidad.
La articulación de las políticas sólo es posible si los gobiernos se orientan con claridad a una propuesta de desarrollo nacional. Así, para seguir con el ejemplo, parte de esa propuesta nacional podría -debería- contemplar el desarrollo de una pujante cadena productiva textil y de confecciones de calidad. Ello significaría (1) apoyo a los agricultores algodoneros, (2) apoyo a la investigación de variedades algodoneras y a la difusión técnica; (3) un adecuado sistema de comercialización de la fibra; (3) una industria textil dispuesta a financiar parte de los pasos anteriores, (4) apoyo al desarrollo de la capacidad de diseño de ropa confeccionada; (5) apoyo a la industria de confecciones; (6) apoyo a la comercialización internacional de la producción textil y de confecciones; (7) apoyo para que todo este eslabonamiento se establezca de modo tal que todos los eslabones ganen, y no que alguno de ellos viva a expensas de otros. Para todo esto se requiere (1) voluntad política del gobierno; (2) capacidad de que los actores económicos que representen a los eslabones de esta cadena productiva establezcan acuerdos que se respeten y que beneficien a todos, debiendo intervenir como garante el propio gobierno. No se requiere de un super ministerio.
Con lo centralizada que es nuestra administración pública, en la que el único que tiene el poder en un ministerio es el propio ministro, imaginémonos a un solo superministro que debe decidir sobre todos los sectores productivos. Podría tener un superpoder superineficiente y superburocrático. El resultado posible es una superparálisis.
La creación del ministerio de la Producción es menos entendible aún en tiempos en que se avecina una mayúscula reforma del Estado. ¿Cómo conciliarla con la gran descentralización que se avecina con la regionalización? ¿Cómo definir desde un armatoste burocrático centralizado cuál es la mejor combinación entre industria, minería, agricultura, etc. en Huancavelica, Piura, San Martín, realidad tan diversa que se resiste a recetas únicas?
La única ventaja del superministerio es que pone sobre el tapete la necesidad real de que los sectores productivos se articulen entre sí. Los agentes económicos de los distintos sectores productivos -agricultores, industriales, mineros, pesqueros- deben aceptar que también es de su responsabilidad el que nuestra economía siga siendo descuajeringada.
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