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La Revista Agraria Nº 12 - Lima-Perú, febrero 2000
Coyuntura:
El debate electoral
Propuestas para el agro
El actual proceso electoral se caracteriza por muchas irregularidades, pero
sobre todo por una notoria escasez de debates y propuestas sobre los problemas de fondo
que agobian al país. Frente a ello, La Revista Agraria y el programa radial Tierra
Fecunda han realizado un esfuerzo conjunto por recoger del modo más plural los
principales planteamientos que sobre el tema agrario levantan los distintos partidos y
movimientos políticos que compiten por la Presidencia de la República y la
representación en el Congreso Nacional.
Nuestro propósito ha sido concentrarnos principalmente en aquellas cuestiones que hoy
más preocupan al conjunto de los agricultores nacionales y a la población de las zonas
rurales, las más pobres del Perú. Así, hemos interrogado a nuestros entrevistados sobre
la necesidad de definir claramente una política sectorial agraria, sobre los ejes de esta
política y su relación con el modelo económico general que se aplica en el país.
Específicamente nos ha interesado conocer las propuestas concretas de los candidatos
respecto a los instrumentos e incentivos que necesitarían las actividades agropecuarias
para alcanzar y sostener niveles adecuados de rentabilidad y competividad frente al
ingreso masivo de alimentos importados.
Temas como el de la promoción a la agroindustria y las agroexportaciones, el
financiamiento agrario y la institucionalidad que haga posible el acceso al crédito del
conjunto de los productores del campo, la comercialización, asistencia técnica, etc, han
sido preguntados, procurando conocer qué plantean las distintas opciones políticas en
relación al papel del estado y del mercado en estos cruciales aspectos para el desarrollo
agrario nacional.
Tras esta primera ronda, esperamos continuar y profundizar en el debate agrario en lo que
resta de la campaña electoral.
Octavio Diez
Canseco y Gastón Benza Pflucker son miembros de la Comisión de Plan de Gobierno del
Partido que preside el Dr. Luis Castañeda Lossio. El primero dirige la Sub-comisión de
Asuntos Agrarios, y ambos son candidatos al Congreso.
¿Cómo resumirían las orientaciones de su organización para el sector agrario?
ODC: La
orientación de Solidaridad Nacional es, en primer lugar, aplicar una política de
seguridad alimentaria para revertir la situación actual de alta dependencia de alimentos
importados. En la última década se han importado 8,672 millones de dólares en
alimentos, monto que equivale a las reservas internacionales del país y al monto de las
privatizaciones realizadas. Si continuamos con esa tendencia hay un gran peligro para el
país.
El segundo objetivo es modernizar la actividad agropecuaria desarrollando agroindustria y
agroexportación para generar empleo y divisas.
¿Cómo revertir la situación de dependencia alimentaria?
GBP: Las importaciones tienen que entrar al mercado interno al precio de mercado
internacional. Hay que plantear aranceles y medidas frente a los altos subsidios que
reciben los alimentos importados en sus países de origen. Planteamos aranceles
escalonados, pues el arancel plano es una ficción, no funciona en ninguna parte del mundo
y no entendemos por qué se pretende imponerlo acá si ello elimina la posibilidad de
utilizar un valioso instrumento para manejar la economía.
La agricultura vive en permanente descapitalización. ¿De qué manera SN pensaría
revertir este problema, y cuáles serían las políticas para atraer capitales hacia el
agro?
ODC: Con el gobierno del Sr. Fujimori no ha habido política agraria, lo que hay es
cortoplacismo y asistencialismo. Eso debe cambiar definiendo un marco jurídico estable
para fomentar la inversión. Luego debemos introducir el concepto de planeamiento
estratégico en el sector, para definir rumbos en el corto, mediano y largo plazo. Tenemos
que empezar por transferir tecnología, porque en productividad estamos estancados en la
década del 60. Entonces debemos hacer investigación, adecuación de tecnologías y
asistencia técnica.
En segundo lugar, hay que realizar un proceso de formalización, lo que implica agilizar
la titulación para los pequeños productores y las comunidades campesinas y nativas, para
que tengan acceso a lo que SN sí va a brindar: tecnología, asistencia técnica y
financiamiento.
Además promover la organización de los productores para articularse a mercados
nacionales y del exterior en asociación con agroindustrias y los programas sociales.
Además de los aranceles escalonados, ¿qué otro tipo de instrumentos estarían
dispuestos a aplicar en caso de llegar al gobierno? ¿qué tratamiento preferencial
otorgarían a la agroindustria para su articulación con la producción agraria?
ODC: Para SN el agro es estratégico no sólo porque absorbe el 28% de la población
económicamente activa, sino porque dinamiza las economías rurales, precisamente donde se
encuentra la población más pobre y los más altos índices de desnutrición infantil.
Por eso tiene que haber un tratamiento preferencial para la reinversión de utilidades a
fin de capitalizar al agro, aplicando un mecanismo similar al que existe en la minería, y
generar agroindustria en los valles del país a partir del rol promotor del Estado y de la
inversión privada.
GBP: Lo que ha habido en estos diez años es una política macroeconómica perjudicial al
sector agrario, que ha dejado sin competencia al agricultor, al agroindustrial, a la
pequeña y mediana producción y a todos aquellos sectores que hacen uso intensivo de mano
de obra. La política del gobierno ha definido que sólo sean rentables los grandes
proyectos mineros y energéticos, de comunicación y algunos rubros comerciales, pero
marginó a los sectores que generan empleo.
La competitividad de los productos agropecuarios nacionales es muy baja por varias
razones. Una es el atraso tecnológico, pero también porque los costos del financiamiento
están muy por encima del mercado internacional. ¿Cómo puede competir la agricultura
nacional con productos que llegan subvencionados, y teniendo que pagar altos aranceles por
las importaciones de bienes de capital que en otros países están liberados? Se ha
abierto la economía para que podamos competir, pero se han dejado grandes ineficiencias
que nos impiden competir.
¿Qué propone SN respecto a la reconstrucción de una banca especializada para el
agro?
ODC: Se anuncia que las Cajas Rurales serán la base de la constitución de un Banco
Rural, pero eso no llena las expectativas del agricultor porque sería un banco comercial
más. El financiamiento al agro es de riesgo, y lo que hace un banco comercial es
distribuir sus riesgos en otras actividades económicas. Por otro lado, sabemos que las
Cajas Rurales se encuentran en problemas y seis de ellas no están interesadas en
participar en el Banco Rural. Con SN sí vamos a financiar al agro con crédito
especializado, oportuno, suficiente y a tasas de 8 a 10% anual aproximadamente.
¿Con una banca especializada?
ODC: Con una banca especializada, que también puede ser una institución de segundo piso
que capte líneas de crédito internacionales y los traslade al sector
Pero eso es COFIDE, una banca de segundo piso que debe canalizar créditos para el
agro a través de la banca comercial, pero que no funciona porque el pequeño agricultor
no es sujeto de crédito para esa banca.
ODC: Por supuesto que no, porque los parámetros de la banca comercial son muy duros,
incluso con los recursos que intermedia de COFIDE.
¿Entonces, a través de quién se canalizarán hacia el agro las líneas de crédito
de esa banca de segundo piso?
ODC: Podemos pensar, por ejemplo, en utilizar la infraestructura del Banco de la Nación
para canalizar los créditos a los agricultores. Hay varias modalidades. SN está viendo
esto con mucha seriedad.
GBP: El objetivo es claro: una banca especializada que dé asistencia, en la que puedan
participar el Estado y el sector privado. Lo que no tenemos es el estatuto del nuevo
banco, pero el objetivo está definido y si tenemos que modificar la Ley de Bancos, lo
haremos.
Hasta el
último minuto del cierre de esta edición hemos insistido ante la Alianza Perú 2000,
para lograr la entrevista que solicitamos al candidato Ing. agrónomo Alberto Fujimori y/o
al Ing.-también agrónomo- Absalón Vásquez Villanueva, quien encabeza la lista de
postulantes al Congreso. No hemos recibido respuesta.
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