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ACTIVIDADES
Seminario de tierras
El Grupo Allpa y el Centro Peruano de Estudios Sociales-CEPES-, realizaron el día 2 de Abril del 2003, el Seminario “Propiedad Comunal y Titulación de Tierras”, en las instalaciones del Hotel Holiday Inn, en Lima-Perú. 
En la actualidad, el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT) ha dado inicio a su Segunda Campaña de Titulación. Años atrás su función se centraba en la titulación de tierras de propiedad individual, sin embargo, en esta nueva campaña el objetivo es la titulación en Comunidades. Este cambio es importante ya que no sólo propiciará un mercado de tierras de uso agrario más ágil, sino que constituye también una forma de protección de las Comunidades sobre su propiedad. Este es un reto no excento de problemas e interrogantes considerando, por ejemplo, que: a) Los límites de posesión de tierras entre comuneros de una misma comunidad no son claros b) Las comunidades no tienen bien delimitados sus linderos con las comunidades vecinas c) No siempre existe consenso entre los comuneros para la parcelación (titulación individual) de sus tierras. Por otro lado, en este contexto de titularidad, es necesario cuestionarse sobre el futuro y sobre el papel que juegan las comunidades en el desarrollo del país. Esta actividad contó con la participación de 90 personas, de los cuales 25 pertenecieron a gremios campesinos del norte, centro y sur del país. Además de ellos, participaron ONG’s vinculadas a la problemática rural, representantes de los organismos del Estado encargados de la Segunda Campaña de Titulación de Tierras (Proyecto Especial de Titulación de tierras-PETT, Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA y la Superintendencia Nacional de Recursos Públicos-SUNARP), Comisiones Estatales encargadas de grupos indígenas y nativos, y representantes del Congreso de la República. Mesa 1
La mesa también contó con la presencia de Gustavo Suárez de Freitas, Intendente de Áreas Naturales Protegidas de INRENA, quien dio una visión de la gestión sostenible de los recursos naturales y de la necesidad de definir los territorios étnicos. Franciso Echegaray, Coordinador Registral del Proyecto Especial de Titulación de Tierras-SUNARP, diferenció conceptos como comunidad campesina y comunidad nativa, para luego exponer el marco legal del proceso de organización e inscripción de las comunidades campesinas y nativas en Registros Públicos. Finalmente, esta mesa, contó con la presencia de tres comentaristas: Alejandro Laos (Grupo Allpa), Margarita Benavides (Instituto Bien Común) y Laureano del Castillo (Especialista en Derecho Agrario), quienes afianzaron el debate sobre el proceso de Titulación de Tierras, la Ley de Tierras y el derecho de propiedad para comunidades campesinas y nativas. Mesa 2 La segunda mesa de exposiciones “Titulación Individual y Comunal” estuvo conformada por Luis Fernando Cucho Moscoso, asesor de Eduardo Salhuana, Presidente de la Comisión de Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperuanos del Congreso de la República. Señaló que la Comisión no es partidiaria de la titulación individual, con lo cual rescató la necesidad de restituir las condiciones de inalienabilidad e inembargabilidad de las tierras comunales. Finalizó su exposición afirmando que la propiedad de comunidades campesinas y nativas se podría proteger a través de organizaciones de bases sumándose a ello un equipo técnico que las asesore en cuanto a la defensa de sus tierras.
Ante estas interrogantes plantea tres posibles respuestas: Mantener la propiedad comunal fortaleciendo los derechos de los comuneros, titular las tierras agrícolas manteniendo restricciones en el uso de estos, o titular a cada familia. En los tres casos, planteó que una condición necesaria era sanear la propiedad comunal brindando así la seguridad jurídica a las tierras de las comunidades. Shapión Noningo, representante de la Asociación
Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). Resumió
la problemática general de las comunidades nativas de la selva,
así como las principales características de sus territorios,
poniendo énfasis en la propiedad colectiva de sus tierras y en
la necesidad de que el Estado las proteja. Finalmente, esta mesa contó con la participación de los comentaristas Alejandro Diez, antropólogo especialista en tierras y comunidades; Ana María Vidal, abogada especialista en derecho de los pueblos indígenas, y Andrés Luna Vargas, representante de la Confederación Campesina del Perú (CCP). En el marco de la Segunda Campaña de Titulación de Tierras Comunales, las dos mesas de trabajo lograron promover el diálogo y el debate sobre los diversos enfoques y experiencias en el tema de comunidades, derecho agrario y tierras. Es necesario mencionar la gran importancia que tuvo la participación de los diferentes gremios campesinos que estuvieron presentes durante el seminario.
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Documentos
La
primera mesa de exposiciones, bajo el título de “Titulación
en Comunidades Campesinas y Nativas”, estuvo conformada por
Elsia Zambrano, Directora de Titulación y Saneamiento Legal del
PETT. Su exposición se centró en el proceso de formalización
del derecho de propiedad de las comunidades campesinas; para lo cual
dividió su presentación en seis puntos importantes: Existencia
legal de las comunidades campesinas, derechos de las comunidades campesinas,
antecedentes de la titulación del territorio comunal, requisitos
y procedimientos de titulación de territorios comunales, y el
estado actual del proceso de titulación. Así mismo, hizo
un balance sobre el proceso de titulación de tierras en las comunidades
nativas de la Amazonía Peruana.
Manuel
Glave, representante del Grupo de Análisis para el Desarrollo
(GRADE), expuso sobre la apertura del mercado de tierras y sus posibles
consecuencias: mejoramiento o empobrecimiento de comunidades campesinas.
Formuló una serie de interrogantes, como: ¿Con la titulación
de comunidades campesinas se facilita la apertura del mercado de tierras?,
¿Titulación Comunal y Titulación Individual son
compatibles?, ¿La Titulación Comunal facilita o restringe
el proceso de Titulación Individual?, ¿Cuáles son
los costos de la Titulación individual en los Andes?, y ¿Es
necesario la Titulación Comunal en los Andes?