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ACTIVIDADES
Las Comunidades Campesinas en la Reforma Constitucional La Comisión de Constitución del Congreso de la República ha sido encargada de revisar la Constitución vigente (1993), así como proponer un proyecto de reforma total de la misma, tomando en particular consideración la Constitución de 1979. Como parte de las reformas propuestas en el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitución se ha incorporado el Capítulo VII sobre los “Derechos de los Pueblos Originarios” en el Título II, Del Estado y la Nación. Para debatir, sugerir y compartir propuestas en un espacio en el que tengan voz tanto los congresistas involucrados como las organizaciones gremiales y los dirigentes de Comunidades Campesinas (a quienes más concierne los contenidos de este nuevo capítulo en la Constitución), el Grupo Allpa-Comunidades y Desarrollo organizó la Sesión Extraordinaria: “Comunidades Campesinas y Reforma Constitucional”, en coordinación con la Comisión de Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperuanos, y la Comisión de Constitución del Congreso de la República. La reunión se llevó a cabo el viernes 06 de diciembre en las instalaciones del Congreso de la República, y contó con la participación de alrededor de 60 dirigentes de comunidades campesinas de 16 departamentos de la costa, sierra y selva del país. Asimismo, estuvieron presentes los Congresistas Eduardo Salhuana, Michael Martínez, Carlos Chávez y Mario Molina, miembros de la Comisión de Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperuanos, y el Congresista Henry Pease, Presidente de la Comisión de Reforma Constitucional. Entre los dirigentes campesinos, se designó a un representante por cada departamento para que hicieran sus propias propuestas y comentaran lo expuesto por los congresistas. También intervinieron como comentaristas Marcelino Ramírez, Dirigente Nacional de la Confederación Nacional Agraria (CNA); Renán Gallo, Secretario de la Confederación Campesina del Perú (CCP); Ruperto Cáceda, representante de la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería (CONACAMI) y Alejandro Laos, miembro del Grupo Allpa quien expuso sus comentarios y propuestas en relación al capítulo en mención. La incorporación del Capítulo VII en la nueva constitución significará un reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios del país, acorde con los compromisos internacionales asumidos por el Estado peruano, como es la ratificación, desde 1994, del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Los Pueblos Indígenas y Tribales. En este convenio se establece que los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar y proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto de su integridad. Con la denominación de Pueblos Originarios, el Proyecto de Reforma Constitucional hace referencia tanto a Comunidades Campesinas como Nativas, reconociendo también “la existencia de poblaciones afroperuanas y de otras tradiciones arraigadas en el Perú”. Algunas posturas, como la del Congresita Chávez del Partido Aprista, fueron divergentes a dicha denominación, considerando más adecuada la de Pueblos Indígenas, tal como está escrito en el Convenio 169 de la OIT. Esta posición obtuvo algunas adherencias por parte de los dirigentes campesinos, aunque otros señalaron que preferían la propuesta original ya que el término “indígena” mantenía en nuestro país una connotación peyorativa. Uno de los principales puntos que toca la reforma y que modifica la Constitución de 1993 es que propone que las tierras de los Pueblos Originarios son inembargables y no solamente imprescriptibles, como está escrito en la constitución vigente. Además, se agregó en el art. 96° que “son inalienables, salvo ley fundada en el interés de la comunidad, y solicitada por la mayoría del número legal de los miembros calificados de ésta, o en caso de expropiación por necesidad pública o social...”. La propuesta de Reforma Constitucional retoma parcialmente las tres íes consideradas en la Constitución de 1979 que dictaba que las tierras eran inembargables, imprescriptibles e inalienables. La discusión giró alrededor de algunos temas centrales que evidenciaron los problemas que actualmente viven las comunidades campesinas y nativas de nuestro país. El primer punto, giró en torno al derecho de la propiedad de la tierra. Los dirigentes campesinos resaltaron la necesidad del reconocimiento, respeto y protección de la propiedad de sus tierras, declarándolas inembargables, inalienables e imprescriptibles. Estas atribuciones refuerzan su derecho a la propiedad con lo cual defenderse de la ocupación por parte de empresas mineras que afectan a la población sin rendirle beneficio alguno. Bajo esta misma línea, el representante de la CONACAMI, así como los representantes de los departamentos de Arequipa, Huánuco, Lima, Cajamarca, Piura y Moquegua se pronuciaron en contra de la Ley de Servidumbre Minera, la cual establece mecanismos para que las empresas extractivas ocupen las tierras de las comunidades a pesar de que no hayan llegado a ningún acuerdo entre ambas partes. Otro tema central en las propuestas de los dirigentes campesinos fue el reconocimiento de su derecho a la consulta y a la participación en la toma de decisiones del gobierno e instancias estatales que atañen a sus poblaciones. Los representante de la CCP y del Grupo Allpa, propusieron que se incluya en la Reforma Constitucional, como parte de los derechos políticos de los Pueblos Originarios, la representación política en el Congreso de la República, el Gobierno Regional y los gobiernos locales, para lo cual se establecería mendiante ley, su participación a través de cuotas. Por otro lado, fue de gran relevancia la participación de las mujeres, dirigentas campesinas de distintas organizaciones que representaron en la Sesión del Congreso a siete de los departamentos asistentes. Ellas añadieron a la discusión el tema del derecho de las mujeres a la propiedad de la tierra, ya que en muchas ocasiones se las margina por su condición de género. Las delegadas propusieron que en la Reforma Constitucional se haga mención explícita a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y que se propicie un desarrollo con equidad. A ello, el Grupo Allpa añadió la preocupación por la situación mujeres, niños, ancianos y discapacidos, proponiendo que se incluya un texto en el que se considere el reconocimiento de sus derechos así como la responsabilidad del Estado en colaborar con recursos para la promoción especial de dicha población, y en vigilar el cumplimiento de sus derechos. Otro de los temas mencionados por gran parte de los dirigentes campesinos fue el reconocimiento al derecho consuetudinario de las comunidades campesinas para la resolución de conflictos comunales. En el Proyecto de Reforma Constitucional, se hace mención a este tema en el segundo párrafo del artículo 189°, del Capítulo VIII: Poder Judicial, del Título IV: De la Estructura del Estado. Al respecto el Grupo Allpa manifestó que dicho artículo debería ser incluido en el Capítulo VII, por ser considerado un derecho colectivo reconocido a los pueblos originarios. Los dirigentes campesinos aplaudieron la inciativa del Grupo Allpa y la invitación de los congresitas a debatir al Congreso de la República los puntos de la Reforma Constitucional referidos a los Pueblos Originarios. Los miembros de la Comisión de Amazonía, Asuntos indígenas y Afroperuanos se comprometieron a seguir trabajando en nuevas propuestas para la reforma de la constitución, recogiendo las sugerencias y documentos entregados por los dirgentes campesinos, organizaciones gremiales y el Grupo Allpa. Claramente, expresaron la idea de trabajar colectivamente la Constitución y de la necesidad de recoger planteamientos, sentimientos y aportes de los pueblos Originarios. El representante del Grupo Allpa, señaló que la preparación del texto constitucional sobre los Derechos de los Pueblos Originarios debe ser parte de un proceso de debates permanentes y con participación en foros tanto internos como internacionales, considerando las muchas implicancias para la defensa de los derechos indígenas que una nueva Constitución puede conducir. Esta propuesta de Reforma Constitucional continuará en discusión hasta su aprobación final en Referéndum. El debate está abierto.
Haz tus comentarios y propuestas sobre la reforma constitucional: allpa@cepes.org.pe
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Documentos
